谷歌苹果遭听证!全球逆垄断浪潮背后:异日竞争秩序话语权掠夺战

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-07-15 18:29

原标题:谷歌苹果遭听证!全球逆垄断浪潮背后:异日竞争秩序话语权掠夺战

一场亘古未有的科技逆垄断炎潮正在全球周围内掀首。

去年6月监管的“靴子落地”,美国宣布对科技巨头发首逆垄断调查,调查机构包括美国国会多议院、司法部、联邦贸易委员会以及州优等检察部分。时隔一年,多议院的调查将迎来分水岭时刻——7月27日,谷歌、苹果、亚马逊和Facebook等科技公司掌门人将首次前去国会作证。

在听证会上,皮查伊会如何回答谷歌遏制在线广告市场竞争的控告?库克怎样指斥收“苹果税”走为像“公路劫匪”的论调?扎克伯格的证词能否作废Facebook隐私珍惜不力的疑心?贝索斯又将为亚马逊行使第三方卖家数据题目作何辩解?能够意料,这将是一场硅谷科技巨头与华盛顿立法者的强烈交锋。

还未从美国逆垄断调查抽身,四大科技公司又被欧洲“盯”上。6月16日,欧盟委员会镇日内宣布对苹果发首两项逆垄断调查。其余三家公司也是欧盟逆垄断调查的“常客”,谷歌更是在三年内领了94亿美元罚单。

一波又一波的监管声浪因何而首、末了能够转折什么,现在还很难展望。但能够确定的是,如何破解数字经济竞争难题已成为全球关切。而为了掠夺异日竞争秩序的话语权,西洋国家已最先黑中较劲。

首聚!贝索斯第一次亮相国会,库克最晚批准出席

时间敲定在美国东部时间7月27日。这天正午12点,全球最具影响力的四家科技公司首席实走官将行为证人,参添美国多议院司法委员会逆垄断幼组举办的听证会。

听证会以“在线平台和市场力量”为主题,谷歌CEO桑达尔·皮查伊(Sundar Pichai)、苹果CEO蒂姆·库克(Tim Cook)、Facebook公司CEO马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和亚马逊CEO杰夫·贝索斯(Jeff Bezos)将整体批准质询。

2018年4月10日,扎克伯格在华盛顿出席听证会。新华社发(沈霆摄)

出席国会的经历对几位科技大佬并不生硬。2018年12月,皮查伊曾因谷歌搜索成见和隐私珍惜等题目,遭到议员们言辞强烈的挑问。2018年4月,在“剑桥分析丑闻”发生一个月后,扎克伯格不息参添了两场美国国会听证会。库克则在2013年5月出席美国参议院听证会,指斥苹果喜欢尔兰子公司逃税的指斥。

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相比其他三位CEO,世界首富、亚马逊创首人贝索斯还从未在国会听证会亮相。也许是基于这个因为,亚马逊此前一度拒绝让贝索斯出席作证的请求。后来司法委员会发给大型科技公司的信中挑到,若CEO不出席听证会将发出传票。

从公开的新闻望,苹果也许是最晚点头到场的公司。南都记者仔细到,今年6月18日,美国多议院逆垄断幼组委员会主席大卫·西西林(David Cicilline)批准外媒采访时泄漏,除了库克拒绝,其他三位CEO已外态情愿参添听证会。

原形上,这并非四大科技公司首次批准国会质询。去年7月16日,美国多议院司法委员会举走逆垄断听证会,谷歌、亚马逊、Facebook和苹果的高管遭到连番质询,回答了一系列尖锐挑问。

为何今夏多议院又一次举走听证,并且强势请求CEO出席呢?据南都记者晓畅,去年6月,美国多议院宣布对大型科技公司进走逆垄断调查。现在调查“即将完善”,而最后听证会正是7月举走的这场。

大卫·西西林在一份说相符声明中外示,科技公司在美国人的生活中扮演中央角色,行为CEO必须主动采取措施。“正如吾们一路先所说的那样,他们的证词对吾们完善这项调查将首到主要作用。”西西林说。

武汉大学知识产权与竞争法钻研所副钻研员周围永远关注国外逆垄断执法动态。他通知南都记者,这类听证会清淡聚焦于某个详细题目,例如2019年7月举走的听证会就主要考察“网络平台与市场影响力”、“创新与企业”等题目。而本次听证会是委员会正在进走的数字市场竞争调查的一片面,几位CEO能够会面临一系列相关公司参与数字市场竞争、市场竞争收敛以及如何实走逆垄断相符规做事等题目的质询。

现在多议院司法委员会尚未吐露更多听证会的细节。在长达一年的调查后,多议员们是否会基于掌握的证据,对科技巨头“火力全开”?掌管全球顶尖科技公司的四位CEO将如何接招?这些都让人拭现在以待。

调查此首彼伏!美联邦与州齐脱手,或是永远博弈

回顾去年6月,华盛顿对硅谷“脱手”的新闻引首舆论炎闹。

2019年6月3日,美国多议院司法委员会宣布对主要科技公司的逆垄断题目进走“自上而下”的调查。与此同时,美国两家逆垄断执法机构——司法部和联邦贸易委员会(FTC)也确定了分工——亚马逊和Facebook由FTC监管,苹果和谷歌则交给司法部。

监管硅谷的“靴子落地”,科技股答声下跌。去年6月3日,谷歌、苹果、亚马逊和Facebook的市值在当日盘中一度挥发了上千亿美元。

不久后,美国各州也添入调查科技巨头的走列。Facebook面对以纽约州为首的美国47个州和地区的总检察长的逆垄断调查,这项控告称Facebook将消耗者隐私数据置于风险之中,并推高了网络广告费率。

新华社照片。

去年9月,由得克萨斯州牵头,美国50个州和地区宣布对谷歌发首逆垄断调查。最新新闻,硅谷科技公司总部所在的添利福尼亚州7月10日被曝也“盯”上谷歌,至此全美仅剩阿拉巴马州未添入调查谷歌的阵营中。

从联邦层面到州优等检察部分,美国朝野上下掀首对科技公司的逆垄断监管浪潮,可谓亘古未有。此首彼伏的逆垄断调查将有怎样的效果?逆垄断律师赵烨通知南都记者,“多议院的调查不直接导向诉讼,有能够最后会出个通知,影响永远立法和走势。”

这一推想得到官方证实。不久前,西西林向媒体泄漏在调查终结后,他所在的委员会将生成一份关于数字市场竞争状况的通知,其中涉及立法提出。

周围也通知南都记者,多议院的调查不会对企业产生直接的法律效答,或者作出清晰的责罚。但这份通知能够受到有余的关注,从而对逆垄断立法做事产生影响。

迥异于多议院,联邦和州当局监管机构可对科技公司进走执法。今年6月终,有知恋人士向媒体泄漏,美国司法部展望在今年炎天对谷歌拿首逆垄断诉讼。而行为美国联邦当局的一个自力机构,FTC可直接对企业的作恶走为作出责罚,比如Facebook此前因“剑桥分析事件”被FTC罚了50亿美元。

必要仔细的是,来自联邦的调查与州当局层面是相互自力的,不存在执法竞相符性。据南都记者晓畅,美国各州有州优等的逆垄断法,州检察长可在职权周围内对科技公司伸开单独调查。一旦发现的题目存在相通性时,能够由一个州主导、各州说相符调查。

现在尚不清新美国联邦和州层面的逆垄断调查将于何时终结,期待科技巨头的效果又是什么,这也许是一场永远的博弈。

周围向南都记者分析,现在美国执法机构开展的逆垄断调查不确定很强。这波调查很难如人们憧憬的那样,给出一个石破天惊的结论,例如发现某栽新式的竞争损坏类型或直接认定某个巨头的商业模式作恶。

更有能够的是,“针对现在的市场状况进走某栽评估。这其中监管者对现有商业逻辑和技术逻辑的理解,是判定企业走为有无作恶的关键。”周围说。

欧洲赓续高压:隐私珍惜纳入监管周围

还未从美国逆垄断调查的漩涡中缓过劲来,近期谷歌、苹果等科技巨头又面临全球“围剿”。其中欧洲的攻势最为“强烈”,这或与一位逆垄断官员的铁腕作风相关。

维斯塔格批准南都等媒体采访。南都记者蒋琳/摄

在欧盟委员会,负责竞争事务的专员玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)有着“逆垄断女皇”之称,她曾对谷歌开出天价逆垄断罚单,产品展示催着苹果补交百亿美元税款,是科技巨头最不敢无视的对手之一。去年维斯塔格被升迁为欧盟委员会副主席,新的职责是让“欧洲适宜数字时代”。连任后,维斯塔格对美国科技公司不息保持高压态势。

6月16日,欧盟委员会正式对苹果发首两项逆垄断调查,以评估苹果在App Store(行使商店)和Apple Pay(苹果支付)的相关举措,是否忤逆欧盟竞争政策。

此次欧盟的逆垄断调查与企业的“举报”相关,包括瑞典音笑流媒体平台Spotify、日本电商公司笑天旗下的电子书平台Kobo都曾向欧盟投诉过苹果,称其对行使出售征收30%的佣金过高。

这笔抽成被人们称为“苹果税”,是苹果在很多国家引首逆垄断争议的焦点。在一次公开场相符中,西西林曾指斥苹果的App Store收费相通于“高速公路抢劫”。在中国也有开发者向当局部分举报“苹果税”,有人还因此与苹果打首官司。

在苹果之前,去年7月17日,欧盟委员会宣布对亚马逊启动逆垄断调查。这项控告源于亚马逊扮演的双重角色——既是平台运营商,又是平台上的零售商。维斯塔格曾云云形容对亚马逊商业模式的忧郁闷,“亚马逊在市场上迎接了很多‘幼个子’,而本身是联相符市场的‘大块头’。那么它将如何对待从‘幼个子’那里获得的数据?这是否会给它带来无与伦比的竞争上风?”

四家科技公司中,谷歌在全球周围内收到的逆垄断罚单最多,其中欧盟“着手”最狠,三次罚款相符计82.5亿欧元(约相符93.9亿美元)。三笔罚单矛头别离指向谷歌滥用搜索引擎市场、安卓操作体系和在线广告市场的支配地位。

南都记者梳理发现,针对苹果、谷歌和亚马逊的指斥大片面是行使自身上风,涉嫌作出损坏竞争对手的垄断走为,但针对Facebook的调查益似更多倾向于并购和数据相符规。

新华社照片。

当地时间6月23日,德国联邦法院裁定关于Facebook滥用市场支配地位作恶搜集用户数据的控告成立,德国逆垄断监管机构FCO有权限定其在德国境内的数据搜集走为。

这首案件的稀奇之处在于首次将隐私纳入逆垄断监管周围,认为企业隐私珍惜不力是一项服务质量降低的外现。中央财经大学法学院教师李陶通知南都记者,逆垄断法在肯定水平上承担着保障消耗者福利的功能。为此某些与消耗者生活相关的案件能够会议决逆垄断制度作调整。

从现在的情况望,美国科技公司在欧洲的“日子”并不益过。就连宣布脱欧的英国近期也瞄准科技巨头,该国逆垄断机构7月1日发布一份长达437页的通知,呼吁当局引入新的竞争监约束度,遏制谷歌和Facebook在数字广告市场的力量。

南都记者不益看察发现,也许是迫于监管压力,“身经百战”的科技巨头不息释出相符规的行为。此前苹果两名高管外示,已对App Store的算法作出响答调整,缩短苹果官方行使出现在搜索效果中的频率。近期有新闻称,谷歌能够会准许不将收购的可穿戴设备厂商Fitbit的健康数据用于广告,以缓解欧盟的忧郁闷。

执法竞争成趋势?为掠夺异日竞争秩序话语权

为何科技巨头让西洋监管者感到如此担心?

李陶通知南都记者,一个因为在于网络化数字化的时代,消耗者无时无刻在与科技公司打交道,互联网周围的作恶走为影响大、隐瞒广、关注度高。

此前,美国多议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒(Rep. Jerrold Nadler)曾挑到对科技巨头的忧郁闷——“越来越多证据外明,这些望门人已经控制了在线商务、内容和通信的关键动脉。”

基于云云富强的力量,谷歌等公司被指损坏市场竞争和消耗者福利。除此之外,华盛顿当局对硅谷脱手不乏政治因素考量。有美国投走的分析师曾通知南都记者,放出监管风声也许是为了让科技巨头中立,与任何政治党派保持距离。

此前让扎克伯格不得不两次到国会作证的数据泄漏丑闻背后,正是一家名为剑桥分析的公司被指涉嫌行使Facebook的8700万用户数据操纵美国总统大选。

不难理解外界为何有云云推想,每到美国选举之时,针对商业巨头的逆垄断调查是一栽常见的竞选手腕。“由于民多对垄断先天排斥,科技公司是否真的影响了人们的生活,这个时候去调查外明了当局的姿态。”周围说。

永远关注竞争法的李陶向南都记者添添,在全球化和一体化的时代,各国互联网和科技公司的发展阶段迥异,市场组织迥异,这就添大了某些国家和地区逆垄断执法的区域性压力。

与此同时,“主要经济区对市场主体逆垄断的调查和执法,也同样与其竞争政策和产业组织一脉相连。”他说。

按照中国信通院监测,截至2019岁暮,全球市场价值超100 亿美元的数字平台企业达74家,价值总额达 8.98 万亿美元。其中美国和中国别离以35家和30家的数目绝对领先。

“现在数字市场Top10里异国欧洲企业,欧盟更期待议决创造卓异的单一市场以造就‘欧洲冠军’。”周围通知南都记者,尽管这是政治口号,但很清晰带有产业政策的色彩,因此也引首一些人的指斥。从现在的执法情况望,逆而外现出欧洲对数字经济发展的忧郁闷,担心“赶不上这趟车”。

今年5月,中国新闻通信院发布的一份《平台经济与竞争政策不益看察通知》指出,欧盟成员国呼吁内外有别的竞争政策,造就欧洲冠军。通知展望异日欧盟内部围绕“欧洲冠军”的竞争政策与产业政策之争仍将不息,欧盟也将力图在数字市场上保持产业政策和竞争政策的均衡。

不管出于何栽考虑,“数字市场竞争题目是异日执法的重点,这是肯定的。” 李陶说。

那么如何该答对科技巨头带来的隐忧郁,破解数字经济竞争难题?南都记者梳理各国的竞不和法动态发现,除了不息添强监管外,对现有法律作出调整和深化执法机构力量也是一大趋势。

今年7月初,维斯塔格公布了欧盟的一揽子计划,将为科技公司清晰划定新的法律边界,而不是仅仅落实逆垄断监管等周围的现有法律。在国内,市场监管总局1月初公布《逆垄断法》修订草案征求意见稿,其中新添互联网周围的逆垄断条款,清晰认定互联网周围经营者具有市场支配地位还答当考虑网络效答、周围经济、锁定效答、掌握和处理相关数据的能力等因素。

此外,竖立新的执法机构也成为国外逆垄断监管部分正在追求的一个倾向。去年7月终,澳大利亚竞争与消耗者委员会(ACCC)发布数字平台调查通知。通知称将竖立一个特意负责监管Facebook、谷歌和在澳大利亚运营的其它大型数字平台的办公室。

英国竞争与市场监管局(CMA)挑议的做法是,在新的监管机制下竖立“数字市场部分”(Digital Markets Unit),它拥有规制垄断企业的多项权力。

值得一挑的是,CMA外示尽管这些提出主要针对英国,但发现的很多题目是国际性存在的。于是上述提出将行为CMA更普及的数字战略的一片面,在相关题目中不息发挥全球性的领导作用。

周围也仔细到,近几年各国逆垄断执法机构一再发布通知,赓续在数字经济周围发力,“吾理解为这是在掠夺异日竞争秩序的话语权。”

出品:南都逆垄断课题组

采写:南都记者李玲



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